山西：“大紅本”里的民生溫度

我省加快化解不動產登記歷史遺留問題，堅決打贏“清零行動”攻堅戰

“大紅本”里的民生溫度

　　2021年7月20日，全省房屋產權登記確權頒證清零行動工作推進視頻會召開，強力推進不動產登記工作，加快解決歷史遺留問題。

清零行動成員單位多次召開聯絡員會議，協同發力，研究解決突出問題。

各級不動產登記大廳設立黨員先鋒崗，亮明黨員身份，提供優質服務。

構建“房證同交、地證同交”新模式，惠民利企促發展。

　　民之所望，政之所向。

　　2021年5月，根據黨中央和省委關于在黨史學習教育中開展“我為群眾辦實事”實踐活動的統一部署，省委常委會決定把房屋產權登記確權頒證清零行動（以下簡稱“清零行動”）列入重點項目清單，明確由省紀委監委主要領導牽頭。就此，一件承載著群眾對美好生活的追求與向往的民生實事在全省展開。

　　近兩年來，省委、省政府堅持以人民為中心，各級紀檢監察機關充分發揮監督保障作用，各級各有關部門協同發力，“清零行動”取得了明顯的社會效益和經濟效益。截至2022年12月底，全省308.8萬套房屋全部完成首次登記，辦理轉移登記303.12萬套，完成率98.17%，除暫不具備條件無法辦理的情況外，做到了應清盡清、應辦盡辦，實現了“清零行動”既定目標，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

高位推動 創立機制促落地

　　“二十八年辦證難，今朝清零解民憂?！睍x城市城區鐵東小區的張先生手捧紅色不動產權證書激動地說：“我居住的6號樓建于20世紀90年代，所屬單位多次變更，現在如愿拿到‘大紅本’，心里終于踏實了?！?/p>

　　像這樣的場景在我省開展的“清零行動”中數不勝數。

　　從歷史維度看，受土地政策變化、不動產分屬多部門管理、部門之間信息不暢通等因素影響，全國各地都存在“有房無本”的現象。我省“清零行動”涉及的任務數量龐大，且遺留問題多，類型多樣、成因復雜。本著“決不把歷史遺留問題再留給歷史”的責任擔當，我省從上到下加強組織領導，創立機制，高位推動“清零行動”有序開展。

　　在省級層面成立“清零行動”協調機制工作小組，各市縣參照省級模式成立了協調機制工作小組或工作專班，負責統籌協調“清零行動”推進中遇到的突出問題。省紀委監委組建工作專班，加強協調指導，深入一線靠前指揮，有力地推動了全省“清零行動”統一推進。

　　在省自然資源廳設立省“清零行動”協調機制工作小組辦公室，建立多部門聯動的會商研判機制，開通全省統一的信息發布系統，建立全省“清零行動”日更新、周統計、月調度、季通報制度，掛圖督戰，指導推動各市“清零行動”落實見效。

　　太原市“清零行動”任務75.11萬套，占全省總量的近四分之一，任務繁重、情況復雜、矛盾突出，市委、市政府主要領導親自謀劃、親自部署，高位推動、精準發力，研究制定公房出售、回遷安置房轉移登記、經適房上市交易等10余項政策意見，破解難點堵點問題。

　　大同市委、市政府高度重視，主要領導親自掛帥，專程同晉能控股等8家駐大同企業座談，督促成立了大企業對接專班，啟動重大涉稅疑難問題24小時響應、“容缺承諾”等機制，推動稅費追繳工作取得明顯突破。

　　晉中市委、市政府主要負責同志專題研究解決重大問題，市政府出臺12條措施，構建處置重大疑難事項報告制、組長負責制、“證繳分離、證責分離”三項機制，制定信訪工作方案，市信訪聯席會議定期研判，設立房地產領域信訪大廳，開設專項窗口，加快推動了重點問題的化解穩控。

　　“只有主角沒有配角，責任面前向前一步。各地各部門創立機制，建立完善責任、政策、工作、監督和考核等制度體系，通過工作部署會、現場推進會，綜合運用通報、督導、現場、案例等形式，推動政策、工作落實?！笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長，省“清零行動”協調機制工作小組辦公室主任姚青林如是說。

　　來自自然資源部的通報顯示，2021年以來，我省“清零行動”在化解任務全國最重、化解總量最多的情況下，取得了剩余任務全國最少的成績，進度位列全國第一。

政策跟進 協同發力通堵點

　　走進長治市金碧園六府苑小區，初春暖陽下，綠茵茵的草坪上老人散步、孩童嬉戲，一派熱鬧祥和的景象。這個擁有687戶的居民小區，卻因開發企業的滅失，住戶們苦苦等待的“大紅本”一直未能拿到手。親歷了整個辦證過程的業主代表呂國平說：“像我們這種情況，只有實事求是，一樓一策才能解決?！?/p>

　　長治市不動產登記中心責成專人負責，按照“清零行動”相關政策，積極協調住建、審批、稅務等相關部門全力推進，當不動產權證書頒發到金碧園六府苑業主們的手中時，大家無不拍手稱贊。

　　“清零行動”是一場多部門、多群體參加的攻堅戰、大會戰，需要精細的組織、嚴明的紀律作保障。省“清零行動”協調機制工作小組各成員單位協同發力，建立“問題、整改、責任、監督”四類清單，針對清零工作核心堵點和難點問題，破除政策障礙，出臺相關舉措，努力實現整改目標，全力打通責任鏈條。

　　省“清零行動”協調機制工作小組辦公室發揮統籌協調作用，緊扣總體目標和任務，先后印發組織機構、工作方案、處置流程、臺賬管理等文件，推出提升工作質效、提高服務質量、強化聯合懲戒等方案，出臺黨建引領、數字推進、改革創新、優化流程等措施；匯總形成《政策匯編》2冊，印發《政策解讀》10期，召開3次全省專題業務培訓視頻會；組織召開7次成員單位聯絡員會議，及時分析階段性進展情況，理清工作思路，研究解決突出問題。

　　與此同時，省住建廳針對房改房、經適房、集資建房、消防安全認定等難點問題，專題研究細化處置途徑。省稅務局制定10余種涉稅情形處理意見，打通多年積累形成的難點堵點，為全省“清零行動”助力。省財政廳全力加強預算統籌，持續強化對“清零行動”的財政保障。省行政審批服務管理局積極推進房地產建設項目“聯合驗收”，提高項目驗收效率。省人防辦積極推進“清零行動”項目中人防工程的整改落實。省市場監督管理局通過列異等手段，加強房地產合同、信用監管，對違法違規房地產開發建設企業形成有力震懾。

　　“‘清零行動’攻堅戰，對于政府來說解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，對于群眾來說辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?！笔∽匀毁Y源廳自然資源確權登記局局長王智慧感慨道。一手有五指，五指握成拳。多部門齊心協力，才使得全省300余萬戶業主取得了不動產權證書，有力保障了購房群眾落戶、上學、就業、就醫、養老等多方面的合法利益。

強化服務 提高效能顯溫情

　　“盼了好多年，終于拿到房本了，政府的暖心舉措讓我很感動?！鞭k理不動產權證書的事情，雖然過去快一年了，但臨汾市臨紡小區的鄭三保老人仍記憶猶新。由于年事已高且行動不便，當老人家在接到去政務服務大廳辦理相關手續的通知時，她左右為難，陷入困境。

　　就在此時，臨汾市確權登記中心工作人員攜帶《申請書》《詢問記錄》《授權委托書》主動上門，協助她填寫相關材料，并在辦證完成后再次登門將證書送到她手中。

　　民生無小事，枝葉總關情?！扒辶阈袆印惫ぷ髦?，我省各地各部門聚焦解決群眾的“急難愁盼”，優化服務，把扎實做好“清零行動”作為踐行初心使命的最好回應。

　　省自然資源廳遵循便民利企、提升服務的理念，在省級“互聯網+不動產登記”系統開通不動產電子證照、在線繳納稅費等功能，全國首創登記證書郵政雙向寄遞業務，通過快遞取舊證、發新證，實現“群眾不出門，證書送上門”，基本實現全省不動產登記主流業務“全程網辦”“一次都不跑”。

　　晉城市抓住“清零行動”契機，積極探索不動產登記標準化建設，試點引領全省不動產登記業務全省通辦、跨省通辦，起到了示范效應。

　　長治市建立專門辦事大廳，集中自然資源、住建、審批、人防、不動產登記等部門業務骨干合署辦公，“流水線”式解決清零過程中遇到的“疑難雜癥”。

　　忻州市建立“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申請材料、“一套機制”規范審批運行的管理體系，全面提升工程建設項目聯合驗收效率。

　　朔州市組織工作人員進社區、進小區、進住戶，宣講登記政策、辦理流程，現場審核材料、簽字、頒證。

　　陽泉市充分發揮黨員先鋒模范作用，各縣（區）街道、鄉鎮、社區、村委會主動擔當，采取集中代辦、批量申請等方式提高辦證效率，掃除工作障礙。

　　“群眾有所求，我們有所應。各地因地制宜，拉專線、配設備，調集高素質、專業化的清零隊伍，設立便民服務站，讓居民在“家門口”就能解決辦證問題?！笔∽匀毁Y源廳二級巡視員、省“清零行動”協調機制工作小組辦公室副主任武國強說。

　　隨著一系列惠民政策和長效機制的配套實施與落實，我省“清零臺賬”上的小區越來越少，拿到“大紅本”的群眾越來越多；不動產信訪投訴越來越少，錦旗感謝信越來越多；老百姓的埋怨越來越少，群眾的贊許越來越多。

　　“清零行動”開展以來，全省各地共收到群眾贈送錦旗800余面、感謝信200余封，充分反映了群眾對“清零行動”的肯定，對黨和政府的感激之情。

著眼長遠 惠企利民促發展

　　這場覆蓋全省的“清零行動”，受益的不僅有普通群眾，還有許多企業。

　　“交地當天就拿到了不動產權證?！刈C同交’這一項改革政策，為我們的項目早落地、早開工、早日搶占市場爭取了寶貴時間，這樣的營商環境讓我們投資更有信心了?！毙弥菔行滤蓹C器人有限公司負責人感慨地說。

　　“房證同交”“地證同交”“帶押過戶”是我省在各地推廣的改革舉措。省自然資源廳與萬科集團簽訂合作備忘錄，推動實現“一手交房、一手交證”，從源頭上徹底根治“辦證難”問題。在全國率先開展全省域不動產“帶押過戶”，最大限度便民利民，創設了“山西路徑”。推動山西省建設銀行籌資100億元，專項支持解決“清零行動”中群眾貸款難問題。

　　歷史問題自然有歷史欠賬，在“清零行動”中，全省各地聚焦國有建設用地上手續齊全、產權清晰的不動產登記歷史遺留問題，千方百計出“實招”、拿“硬招”、動“真招”，精準施策，確保不動產權證書應辦盡辦，各種稅費應繳盡繳。

　　呂梁市成立由自然資源、街道、稅務等部門組成的“六包一”工作組，深入社區、小區開展工作，有力推動工作進度；運城市制定補繳土地價款標準、消防驗收認定辦法等相關政策，消除工作中的難點堵點；臨汾市健全完善督導制度，不定期采用“四不兩直”方式，深入基層，了解實情，解決問題。

　　近兩年的“清零行動”大幅增加了國有土地上房屋登記總量，擴大了二手房交易合法基數，以往因歷史遺留問題不能買賣、出租、抵押、繼承的房屋，取得不動產權證書后都能正常辦理，激活全省“沉睡”房屋資產約2萬億元。全省各類房屋抵押同比增加明顯，撬動抵押資金2500億元以上。

　　“清零行動”不但使群眾多年的夙愿得以實現，也激發了經濟發展的內生動力，促進了財政收入的大幅增長。據不完全統計，截至2022年11月底，全省各級財政通過“清零行動”增收102.72億元，其中，土地出讓金13.01億元、契稅82.14億元，城市基礎設施配套費、易地建設費、各類罰款和其他相關費用7.57億元。

　　“清零行動”既聚焦當下、集中清零，又著眼長遠、建章立制，各相關部門研究出臺了一批有效管用的制度機制，規范房地產行業管理秩序，繼續推動“房證同交”“地證同交”改革，出臺商品房預售資金監管辦法，積極推進房地產建設項目“聯合驗收”，不斷完善“互聯網+不動產登記”系統功能，健全完善從房地產開發到辦理不動產登記的房屋全生命周期鏈條管理長效機制，從源頭上杜絕辦證難問題，更好地維護和保障人民群眾切身利益。

　　郭鋒 張艦